Kommunens organisering av det politiske arbeidet viser hvordan de folkevalgte representantene og representanter oppnevnt av de folkevalgte, er fordelt i styrer, komitéer, råd og utvalg. Det er egne reglementer for de politiske organer i Elverum kommune – her.

Under vises organisasjonskartet for det politiske arbeidet i Elverum kommune per høsten 2019. Det gis en kort redegjørelse for de forskjellige organene. Arbeidet i de forskjellige styrer, komitéer, råd og utvalg med saker, saksunderlag og vedtak m.m. kan følges på kommunens hjemmeside – her.

Figur: Organisering av de folkevalgte organer i Elverum kommune per høsten 2019.*= Øvrige råd og utvalg, se kort omtale i teksten under.

Kommunestyret er kommunens øverste organ og består av 35 folkevalgte representanter fra de politiske partiene – jfr. kommunelovens § 5-1. Kommunestyret delegerer i stor grad myndighet gjennom et eget delegeringsreglement til underliggende utvalg, formannskapet, rådmann (kommuneadministrasjonen) m.fl.

Kontrollutvalget er oppnevnt av kommunestyret med ansvar i henhold til kommunelovens kapittel 23.

Formannskapet er valgt blant kommunestyrets medlemmer i henhold til kommunelovens § 5-1 og 5-6 for

valgperioden på 4 år. Formannskapet behandler saker forberedt av administrasjonen og utøver kommunens eierskap i selskap og foretak hvor kommunen er eier.

Administrasjonsutvalget er et partssammensatt utvalg oppnevnt i henhold til kommunelovens § 5-2.

Kommunestyrekomitéene (helse og omsorg, utdanning, vekst og utvikling, plan og eiendom) er oppnevnt av kommunestyret i henhold til kommunelovens § 5-1 og 5-9, og er delegert ansvar og myndighet i henhold til eget reglement.

Klagenemnda er klageinstans for enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan i Elverum kommune, og er oppnevnt av kommunestyret med hjemmel i forvaltningslovens § 28.

Eldrerådet er opprettet med hjemmel i kommunelovens § 5-2 og 5-12, og er et rådgivende organ for kommunen. Rådet skal i prinsippet ha til behandling alle saker som gjelder levekårene for eldre i kommunen og avgi uttalelse i saken.

Ungdomsråd skal opprettes med hjemmel i kommunelovens § 5-2 og 5-12. Dette rådet er pålagt i forbindelse med at ny kommunelov har trådt i kraft fra og med konstitueringen av nytt kommunestyre per oktober 2019. Ungdomsrådet skal ha rett til å uttale seg i saker som gjelder ungdom i kommunen.

Rådet for mennesker med funksjonsnedsettelse er opprettet med hjemmel i kommunelovens § 5-2 og 5-12.

Innvandrerrådet har vært opprettet med hjemmel i forrige kommunelov. Rådets virksomhet vil bli vurdert gjennom egen sak for kommunestyret i løpet av høsten 2019.

Likestillings- og Mangfoldsutvalget er et eksisterende utvalg i kommunens politiske organisasjon. Utvalgets virksomhet vil bli vurdert gjennom egen sak for kommunestyret i løpet av høsten 2019.

Barn og unges kommunestyre (BUK) er et eksisterende organ i Elverum kommune for saker som gjelder barn og unge. Virkeområdet vil bli vurdert gjennom egen sak for kommunestyret i løpet av høsten 2019 som følge av at ny kommunelov pålegger kommunene å ha et eget ungdomsråd – se over.

Valgkomitéen – I Elverum kommune består valgkomitéen av partienes gruppeledere. Valgkomitéen er forberedende organ til å fremme forslag til alle vesentlige valg og oppnevninger som kommunestyret/for-mannskapet skal foreta.

Valgstyret – valgstyret er identisk med formannskapet og er det ansvarlige organ i kommunen ved gjennomføring av kommunevalg, fylkestingsvalg og stortingsvalg.

Viltfaglig utvalg er et utvalg Elverum kommune har, og som er rådgivende organ og beslutningsorgan i saker som gjelder viltforvaltning i kommunen.

Omtale av den politiske organiseringen forøvrig finnes i årsmeldingene for kommunens virksomhet – her.

Selskaper og foretak – Heleide eller deleide aksjeselskaper er frittstående ordinære AS med styrer oppnevnt i generalforsamlingen. Formannskapet er delegert myndighet som utøvende eierorgan. Kommunen har egen eierskapsmelding som ligger til grunn for utøvelse av eierskapet. De enkelte selskapenes virksomhet drives i henhold til vedtekter og egne strategiplaner for hvert selskap.

Organisasjonskartet viser den administrative organiseringen i Elverum kommune med seks sektorer som har ansvar for tjenesteproduksjon, myndighetsforvaltning og samfunnsutvikling, samt staber som har støttefunksjoner.

Sektorene og stabene er videre organisert i enheter med enhetsledere (vises ikke i kartet under), samt at de største sektorene også har avdelinger med avdelingsledere innenfor sine enheter.

Figur: Organisering av Elverum kommunes administrasjon med sektorer for tjenesteproduksjon, myndighetsforvaltning og samfunnsutvikling samt støttefunksjoner samlet i staber.

Tjenesteområdet «Politisk styring» er gruppert på funksjoner som vist i tabell og tekst under med budsjett- og regnskapstall.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet politisk styring med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner). 

Funksjon 100 – Politisk styring –  inneholder tjenestene:

• Kommunestyre og formannskap.
• Barn og unges kommunestyre.
• Kommunstyrekomiteene.
• Andre politiske utvalg.
• Valgavvikling.
• Vennskapssamarbeid

I tjenestene inngår godtgjørelse til folkevalgte og utgifter som følger med møteavvikling, representasjonsutgifter, befaringer/høringer med mer. arrangert av folkevalgte organer. Utgifter til interkommunale og regionale politiske råd og samarbeidstiltak inngår. Utgifter til valgavvikling inngår også.

Funksjon 110 – Kontroll og revisjon – inneholder tjenestene:

• Kontrollutvalg.
• Revisjon.

Tjenestene innebærer utgifter og inntekter til kommunens kontrollutvalg etter kommunelovens kapittel 23 og revisjon etter kommunelovens kapittel 24. Møtegodtgjørelser og andre utgifter til møteavvikling i kontrollutvalget, kontrollutvalgssekretariatet og utgifter til regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon inngår.

Tjenesteområdet «Administrasjon» er et særskilt og vidtfavnende tjenesteområde å beskrive i en virksomhetsplan. KOSTRA-funksjonen (KOSTRA = Kommune-Stat-rapporteringen) Administrasjon i en kommune er derfor omfattende. Tjenesteområdet forbindes ofte bare med sentraladministrasjonen i kommunen, men funksjonen er tverrsektoriell ettersom den inneholder administrativ ledelse, andel av lederstillinger, stab/støttefunksjoner, fellesfunksjoner og fellesutgifter for hele kommunen. Tjenesteområdet «Administrasjon» er gruppert på funksjoner som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet administrasjon med regnskapstall 2018, revidert budsjett 2019 og budsjett 2020 (1.000 kroner).

Funksjon 120 Administrasjon inneholder tjenestene:

• Administrativ ledelse – rådmann, assisterende rådmann, sektorsjefer, stabssjefer, enhetsledere, avdelingsledere. Fordeling av andel lederstilling: Dersom en administrativ leder på funksjon 120 yter tjenester for ett eller flere tjenesteområder, og dette utgjør 20 prosent av stillingen eller mer, skal denne andelen henføres til det aktuelle tjenesteområdet i regnskapet.
• Stab/støttetjenester: Stab/støttetjenester knyttet til planlegging, styring og ledelse av hele kommunen. Dette omfatter blant annet alle oppgaver knyttet til økonomiforvaltning, personalforvaltning (HR), kommunejurist, utvikling av lokalsamfunn og deler av næringsutviklingsarbeidet.
• Fellestjenester: Kommunikasjon og servicekontor, felles journalføring, post og arkivfunksjon, felles lønns- og regnskapsfunksjon, fakturering og innfordring, felles IKT-drift for hele kommunen, lærlingeordning, personvern/-sikkerhet, internkontroll og beredskap.
• Fellesutgifter: Kantine, sekretariat for politisk ledelse, bedriftshelsetjeneste for kommunens ansatte, overordnet HMS‐arbeid, kontingent til KS, frikjøp av hovedtillitsvalgte, utgifter knyttet til innføring og administrasjon av eiendomsskatt.

Funksjon 121 Forvaltningsutgifter i eiendomsforvaltningen inneholder tjenestene:

• Utgifter knyttet til forvaltning av kommunens bygg og eiendom, bl.a. eiendomsforvaltning, eiendomsledelse og administrasjon, forsikringer av bygg og skatter og avgifter knyttet til bygg.

Funksjon 130 Administrasjonslokaler inneholder tjenestene:

• Utgifter til drift og vedlikehold av administrasjonslokaler.

Felles for de administrative tjenestene er at målgruppene i hovedsak er organisasjonsinterne. De administrative tjenestene skal støtte og legge til rette for tjenesteproduksjonen som utøves i sektorene overfor kommunens innbyggere slik at tjenesteproduksjonens mål nås (se øvrige tjenesteområder).

Tjenesteområdet, som består av økonomi- og personalforvaltning, informasjons- og kommunikasjonsarbeid, IKT-drift og utvikling, eiendomsforvaltning, utvikling av lokalsamfunn og en rekke koordinatorfunksjoner (i hovedsak funksjoner lagt til stabene) må forholde seg til et omfattende sett av både generelle lover og kommunespesifikke lover, forskrifter på de enkelte fagområder, avtaler mv. I kommunens delegeringsreglement framgår det hva som er delegert av myndighet til rådmannen.

I sum ser en av tabell over at Elverum kommune planlegger å anvender i størrelsesorden 107 millioner kroner (inklusiv avskrivninger) i 2020 til det som er klassifisert som administrative formål (se funksjonsbeskrivelsen over). Dette er i størrelsesorden 7% av kommunens samlede årlige omsetning. Elverum kommunes andel av årlig ressursanvendelse til administrasjon sammenliknet sammenliknbare kommuner (KOSTRA-gruppe 13 m.fl.) og nabokommuner viser følgende (2018):

Alt av kommunalt planverk ligger til grunn for de administrative tjenester/støttetjenester som utføres – dette er særlig:

• Kommuneplanen med samfunnsdel og arealdel.
• De strategiske planene på samfunnsområdene.
• Handlings- og økonomiplanen med virksomhetsplan og årsbudsjett (denne planen).

På grunnlag av langsiktige strategiske mål (i kommuneplan, i strategiske planer) og arbeidsmålene for 2020 på de øvrige tjenesteområdene i kommunen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Administrasjon» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for forhold som vurderes som vesentlige for de administrative tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås. Resultater fra tidligere år kan leses i kommunens årsmeldinger.

Tjenestene innen tjenesteområdet Administrasjon (se kapitlet «Funksjoner og tjenester innenfor tjenesteområdet» over) produseres særlig i stabene i Elverum kommune – se omtale under.

Økonomistaben

Økonomistaben er organisert med enhetene:

• Økonomirådgivning.
• Regnskap.
• Lønn.
• Skatt/innfordring (Skatteoppkreverfunksjonen overføres til skatteetaten juni 2020),

… som ledes av hver sin enhetsleder. I tillegg har staben en innkjøpsrådgiver, to rådgivere knyttet til systemdrift av Agresso (økonomisystem) og GAT (turnus- og ressursstyringssystem) og en Controller. Økonomistaben har det direkte ansvaret for kommunens egne økonomifunksjoner, kommunens skatteregnskap og økonomifunksjonene for tre stiftelser. I tillegg involveres staben i andre forhold/saker av økonomisk karakter og internkontroll.

I tillegg yter staben økonomitjenester gjennom økonomistyringssystemet til følgende virksomheter med kommunalt eierskap, basert på inntektsgivende tjenesteavtaler:

• Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS.
• Sør-Østerdal Interkommunale Renovasjonsselskap IKS.
• SØIR Husholdning AS inkludert SØIR Næring AS.
• Elverum kirkelige fellesråd.
• Elverum kommunale pensjonskasse.
• Terningen Arena Idrett og Kultur AS.
• Terningen Arena Idrett og Kultur Drift AS.
• Elverum Energi AS.

Målet med leveranse av tjenester til denne næringsvirksomheten hvor kommunen selv er en betydelig eier, er todelt. For det første sikre virksomhetene rimelige tjenesteleveranser gjennom stordriftsfordeler og et tilnærmet selvkostprinsipp i tjenesteavtalene. For det andre å bygge et større og mer kompetanserikt fellesskap innenfor økonomiområdet, og ut fra størrelse innenfor økonomistaben bli mindre sårbare ved ferie og fravær. 

Økonomistaben har totalt 27 årsverk per høsten 2019.

Personalstaben

Personalstaben produserer støttetjenester på to hovedområder: Staben ivaretar og videreutvikler den overordnede arbeidsgiverstrategien og er en faglig støtte for kommunens ledere på personalfunksjonene.

Personalstaben bidrar til oppfølging og videreutvikling av organisasjonen. Det innebærer å:

• utarbeide, oppdatere og følge opp kommunens system for personalforvaltning. I dette ligger alle reglementer og prosedyrer fra ansettelse til opphør av arbeidsforhold. Det omfatter også oppfølging og tilrettelegging av IA-arbeid og sykefraværsoppfølging. Alle slike dokumenter skal være digitalt tilgjengelige via kommunens kvalitetssystem på intranett. Staben leder og følger opp forhandlinger om ansattes lønns- og arbeidsvilkår.
• drive organisasjons – og ledelsesutvikling. Dette skjer gjennom ulike kompetansehevende tiltak, både individuelt og i grupper.
• bidra med kontinuerlig forbedring av arbeidsprosessene i tjenesteproduksjonen.
• være administrativt ansvarlig for tillitsvalgtordningen, vernetjenesten og lærlingeordningen.

Personalstaben har totalt 7 årsverk per høsten 2019.

Service- og IKT-staben

Service- og IKT staben er ansvarlig for og driver intern og ekstern tjenesteproduksjonen organisert i følgende enheter:

• IKT-drift og utvikling, som drifter/leverer tjenester til kommunale og interkommunale selskaper.
• Kommunikasjon og service.
• Arkiv- og digitalt dokumentasjonssenter
• Boligsosialt team
• Felles prosjekter som: «Bolig for alle» og «Velferdsteknologi».
• Personvernombud som ivaretar kommunens plikter og innbyggerens rettigheter vedrørende innsamling og behandling av personopplysninger.

Staben disponerer totalt 26 årsverk per høsten 2019.

Eiendomsstaben

Eiendomsstabens tjenesteproduksjon foregår i regi av enhetene:

• Utleie.
• Vedlikehold.
• Drift.
• Renhold.
• Byggeprosjekter.

Hver enhet har sin enhetsleder, under samlet ledelse av eiendomssjef. Tjenesteproduksjonen er særlig å:

• forvalte kommunens eiendomsportefølje med tilhørende FDV-dokumentasjon (FDV = forvaltning, drift, vedlikehold). Det innebærer å ivareta kommunens eierinteresser og forpliktelser, herunder verdibevaring, forsikring av kommunal eiendom, innleie- og festeavtaler samt forvaltning av interne og eksterne utleieavtaler.
• synliggjøre eiendomskostnader relatert til tjenesteproduksjon (internhusleiemodellen).
• gjennomføre og styrke tilstandsbasert vedlikehold av eiendomsmassen for å redusere etterslep.
• gjennomføre forsvarlig og kostnadseffektivt renhold og løpende drift.
• bidra til energiøkonomisering i byggene gjennom fysiske og organisatoriske tiltak.
• utføre saksbehandling i henhold til lovverk knyttet til enhetenes ansvarsområder.
• gjennomføre investeringsprosjekter i henhold til årsplan med fokus på bærekraftige kvaliteter, framdrift og økonomi.
• avhende overflødig eiendom, bygg og anlegg (EBA) i henhold til vedtak, samt erverve eiendom i henhold til gjeldende reguleringsplaner.

Staben disponerer totalt 96 årsverk per høsten 2019.

Utviklingsarbeid i Økonomistaben i 2020

• Ta i bruk og utnytte digitale løsninger i større grad hvor målet er å rasjonalisere og forenkle arbeidsprosesser for å redusere kommunens samlede ressursbruk.
• Videreføre arbeidet med oppgraderinger og LEAN-arbeid. Målet er å ha gode og rasjonelle rutiner og god kvalitet på arbeidet som gjøres. I kommunens LEAN-arbeid er det naturlig å se på forhold mellom stab/støtte og sektorer.

Utviklingsarbeid i Personalstaben i 2020

• Tilsetting/rekruttering. I 2018 ble det utarbeidet nye prosedyrer for tilsetting/rekruttering. Disse ble vedtatt i administrasjonsutvalget 24.08.18. Personalstaben har i 2019 holdt kurs i tilsetting/rekruttering, samt bistått ledere slik at prosedyrene for tilsetting/rekruttering blir implementert i organisasjonen. Elverum kommune fikk i 2019 tildelt skjønnsmidler fra fylkesmann som ledd i vårt utviklingsarbeid. En del av disse midlene skal brukes til å sertifisere 2 ansatte til å utføre personlighetsprofil i forbindelse med rekruttering til lederstillinger og nøkkelstillinger i Elverum kommune. Testene skal komplementere rekrutteringsprosessen. En ansettelse vil da vurderes ut ifra flere kilder som strukturert intervju, personlighetstester, evnetester og erfaringsbakgrunn. Dette for å i størst mulig grad sikre rett person på rett plass. I første halvår av 2020 skal vi sikre at vi lærer oss verktøyet og sikre at vi har god nok kompetanse til å tolke resultatene.
• Lederutvikling. I forbindelse med at 2 ansatte skal sertifiseres i å utføre personlighetsprofil, bygget på den såkalte femfaktormodellen innenfor personlighetspsykologi, så ønsker vi å benytte dette verktøyet også innenfor lederutvikling. Hvordan dette skal benyttes innenfor lederutvikling, har vi til hensikt å avklare i løpet av 2020.
• Nærværsarbeid. I kjølvannet av sykefraværsatsingen «Fra fravær til nærvær – hvordan redusere sykefravær i utvalgte sektorer?» og vår deltagelse i «NED med sykefraværet», har vi i 2019 revidert våre rutiner for oppfølging av sykefravær. I 2020 vil vi ha fokus på å implementere rutinene i sektorer og staber, og vi vil ha et særlig fokus på det forebyggende perspektivet.
• HMS. I 2020 vil vi initiere et arbeid for å implementere HMS-utvalg ute i de ulike sektorer og staber i den hensikt å revitalisere arbeid omkring helse, miljø og sikkerhet. I tillegg skal vi revidere våre rutiner knyttet til forebygging og oppfølging av vold og trusler på arbeidsplassen, og bidra til å at disse blir implementert ute på arbeidsplassen i de ulike sektorer og staber.

Utviklingsarbeid i Service- og IKT staben i 2020

• Digitalt førstevalg er et prinsipp som innebærer at forvaltningen så langt som mulig er tilgjengelig på nett. Nettbaserte tjenester skal derfor være hovedregelen for kommunens kommunikasjon med innbyggere, næringsliv og det offentlige.
• Kontinuerlig oppdatering av infrastruktur og driftssystemer for støtte i tjenesteproduksjonen og til utførelse av effektiv drift. Utnytte skybaserte løsninger der dette er hensiktsmessig.
• NOARK 5 godkjent arkivkjerne i alle sak/arkiv systemer og fagsystemer.
• Uttrekk og avlevering til depot for digital lagring skal gjennomføres i henhold til arkivloven og fastsatte rutiner med godkjente prosesser.
• Fortsatt utvikling av gode kommunikasjonskanaler i digitale flater, sosiale medier, nettsider etc. og markedsføre disse.
• Innføre ACOS Møteportal med sikker pålogging for å forbedre og effektivisere samspillet mellom administrasjonen og politikerne.
• Kvalitetssystemets digitale modul for avvikshåndtering skal gi en fortløpende oversikt som viser kommunens håndtering av avvik og oversikt over tiltak som er iverksatt i de ulike sektorene.
• Implementering av styringssystem for forvaltning av IKT-infrastruktur/-utstyr med hensyn på økonomi, levetid, tilstand og lokalisering.
• Opplæringsplan for personvern og informasjonssikkerhet for både ledere og medarbeidere implementeres fullt ut.
• Kontinuerlig utvikling av system for internkontroll som sikrer at kommunen følger de grunnleggende personvernprinsippene i henhold til personopplysningsloven (kommunens plikter og den registrertes rettigheter).
• Prosjekt utbygging av høyhastighetsbredbånd i hele kommunen fortsetter. Staben skal aktivt bidra med søknader om tilskudd både hos fylket og de statlige ordningene, følge opp de utbyggingsprosjektene som er i gang, og sørge for å søke om tilskudd på de gjenværende områdene, slik at kommunen når målet om 100 % dekning. Dette vil kreve behov for mer kommunal finansiering som fremmes i egen sak. Kommunestyret har vedtatt et samarbeid, der kommunene, staten/fylke, utbygger og innbygger samarbeider for å komme i mål innen utgangen av 2022.
• I henhold til vedtatt styringsdokument «Velferdsteknologi i Elverum kommune Overordnet prosjekt 2016-2020», skal Service- og IKT staben bidra aktivt til at fokuset i årene framover bør rettes mot å integrere velferdsteknologiske løsninger som skal bidra til økt mestring, trygghet og kvalitet i tjenesten. For å lykkes med implementering av Velferdsteknologi må kommunen følge nasjonale anbefalinger og legge stor vekt på organiseringen og teknisk drift.

Utviklingsarbeid i Eiendomsstaben i 2020

I samsvar med planverk vil utviklingsarbeid i 2020 innenfor eiendomsfunksjonene i særlig grad være å:

• Sluttføre implementering av nye avfallsplaner.
• Øke brukernes medvirkning/tilrettelegging for å sikre effektiv utførelse av renholdet.
• Utarbeide handlingsplan for å trappe opp vedlikeholdsrammen for å hente inn etterslep på bygningsvedlikehold. Dette skal bidra til at bygg ikke blir stengt og at behovet for rehabiliteringsprosjekter elimineres.
• Utrede etterbruk av helsesenteret (helsestasjon) som ligger i et strategisk helseområde mellom Helsehuset og Jotunhaugen/Jotuntoppen.
• Sluttføre implementering og oppdatering av investeringsmodulen.
• Videreføre fokuset på økt bruk av tre i kommunens byggeprosjekter, jfr. kompetanseprogrammet for økt bruk av tre (Fylkesmannen i Hedmark og Oppland).
• Videreføre det kontinuerlige forbedringsarbeidet med LEAN-konseptet for å sikre effektiv ressursbruk og samarbeid både internt i staben og mellom sektorene i kommunen.
• Videreføre fokuset på innovative anskaffelser – koordinert med NHOs leverandørutviklings-program og ERNU (ElverumRegion Næringsutvikling AS).

Funksjoner og tjenester innenfor tjenesteområdet

Tjenesteområdet «Barnehage» er gruppert på funksjoner som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet barnehage med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner). Kostnadstallene viser kommunens samlede kostnader til tjenesteområdet barnehage – nettokostnad etter innberegning av foreldrebetaling.

Funksjon 201 – Barnehage –  inneholder tjenestene:

• Kommunal barnehagedrift.
• Privat barnehagedrift (dvs. kommunens økonomiske bidrag til private barnehager, samt den kommunale tilsynstjenesten overfor private barnehager).

Funksjon 211 – Styrket tilbud til førskolebarn –inneholder tjenestene:

• Styrket spesialpedagogisk opplæring til førskolebarn med særskilte behov.
• Tiltak for to-språklige barn.
• Ekstra assistanse og tilsyn/omsorg.

Funksjon 221 –Barnehagelokaler og skyss – inneholder tjenestene:

• Barnehagelokaler og uteanlegg. Skyss av barn som har vedtak om dette.

Målgruppe for tjenestene er alle barn i førskolealder i Elverum kommune.

Tjenesteproduksjonen foregår i henhold til barnehageloven. En vesentlig intensjon er at barna skal utvikle sin basiskompetanse gjennom lek og læring i et sosialt samspill med andre barn og voksne.

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er: Strategisk plan «Utdanning i Elverum 2017 – 2022». Denne er plangrunnlaget for bl.a. tjenesteområdet barnehage. Se planen her. I tillegg gjelder «Rammeplan for barnehager» (statlig forskrift).

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, den strategiske planen: «Utdanning i Elverum 2017 – 2022» og overordnede mål i Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet for 2020.

Barnehagetilbudet i Elverum kommune er organisert gjennom 8 kommunale barnehager samt åtte private barnehager med cirka 550 barn samlet i de kommunale og 550 barn i de private barnehagene (høsten 2019). De kommunale tjenestene innen tjenesteområdet «Barnehage» produseres av Sektor for utdanning med sine organisatoriske enheter:

• Terningen – 8 avdelinger.
• Sorenskrivergården – 8 avdelinger.
• Solkroken – 3 avdelinger.
• Søbakken – 3 avdelinger.
• Stavåsbakken – 4 avdelinger.
• Vestad – 3 avdelinger.
• Kirkeby – 2 avdelinger.
• Ydalir – 8 avdelinger.

Sektor for utdanning er tillagt veiledningsplikt og tilsynsansvaret overfor de private barnehagene i kommunen i henhold til §8 og §16 i barnehageloven. Sektoren innvilger, etter søknad, redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid til barn fra familier med lav inntekt i henhold til barnehagelovens § 15.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet «Barnehage» vil i særlig grad være å:

• Delta i utviklingsarbeidet Kultur for Læring. Alle barnehagene i Elverum, både de kommunale og de private, deltar i det femårige utviklingsarbeidet Kultur for Læring. I 2020 arbeider alle barnehagene med kompetansepakke, gode rutiner i barnehagen, utarbeidet av SEPU (Senter for praktiskrettet utdanningsforskning).
• Videreføre tilvenningsmodellen – en metode i forbindelse med tilknytning og tilvenning av nye barn og familier.
• Drive veiledning av nyutdannede barnehagelærere.
• Tilrettelegge for kurs og annen faglig input etter analysearbeidet i Kultur for læring.

Tjenesteområdet «Skole» er gruppert på funksjoner som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet skole med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

Funksjon 202 – Grunnskole – inneholder tjenestene:

• Vanlig grunnskoleopplæring (10-årig grunnskole). Grunnskolen i Elverum gir tilpasset opplæring slik at hver enkelt elev stimuleres til høyest mulig grad av måloppnåelse i henhold til læreplanens kompetansemål. Følgende fem grunnleggende ferdigheter er integrert på det enkelte fags premisser: 1. kunne uttrykke seg muntlig; 2. kunne uttrykke seg skriftlig; 3. kunne lese; 4. kunne regne; 5. kunne bruke digitale verktøy.
• Spesialpedagogiske tiltak – enkeltvedtak med bakgrunn i sakkyndig tilråding fra PPT pedagogisk/psykologisk tjeneste
• Mottaksenhet/-undervisning – særskilt mottaksenhet for innvandrerelever som mangler grunnleggende norskopplæring.
• PPT i grunnskolen. PP-tjenesten bistår barnehage og skole med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å legge opplæringen bedre til rette for elever med spesielle behov.
• Logopedtjenesten i grunnskolen – denne tjenesten dekker tilbudet for barn, unge og voksne i Elverum kommune. Her inngår også salg til Sykehuset Innlandet.

Funksjon 213 – Voksenopplæring – inneholder tjenestene:

• Grunnskoleopplæring for voksne – opplæring til voksne som har rettigheter i henhold til introduksjonsloven og voksenopplæringsloven. Elverum læringssenter (voksenopplæringen) tilbyr norskopplæring med samfunnskunnskap for voksne fremmedspråklige som gir mulighet for kvalifisering til arbeidsliv og videre utdanning.
• Spesialundervisning for voksne – enkeltvedtak med bakgrunn i sakkyndig tilråding fra PPT.

Funksjon 215 – Skolefritidstilbud – inneholder tjenesten:

• Opphold i SFO (Skolefritidsordningen) skal være preget av trygghet, omsorg og opplevelser. Dette skal stimulere til vekst og utvikling, i naturlig samvær med andre barn og voksne.

Funksjon 222 – Skolelokaler – inneholder tjenesten:

• Skolelokaler og uteanlegg – tjenesten omfatter lokaler til opplæring i grunnskolen, voksenopplæring og kulturskole samt tilhørende uteanlegg.

Funksjon 223 – Skoleskyss – inneholder tjenesten:

• Skyss i grunnskolen – tjenesten til skoleelever som av forskjellige årsaker har krav på skyss til og fra skole.

Funksjon 383 – Musikk og kulturskole inneholder tjenesten:

• Opplæring i kulturskolen – Elverum kulturskole gir barn og unge opplæring i kultur og kunstfag. Kulturskolen er et kompetansesenter innenfor ulike former for kulturuttrykk som er preget av høy faglig kvalitet, kreativitet og tverrfaglig miljø. Kulturskolen samarbeider tett med frivillige lag og foreninger.

Tjenestene innenfor tjenesteområdet skole gis til målgruppene slik:

• Grunnskoletjenesten til alle barn og unge i Elverum i alderen 6 – 16 år.
• Skolefritidstilbudet for barn på 1.-4. trinn i grunnskolen samt på 5.-7. trinn for barn med spesielle behov.
• Voksne med rettigheter i henhold til introduksjonsloven og voksenopplæringsloven.
• PPT tilrettelegging for elever med spesielle behov.

Tjenesteproduksjonen foregår i henhold til:

• Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa.
• Lov om voksenopplæring.
• Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven).

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er: Strategisk plan «Utdanning i Elverum 2017 – 2022». Denne er plangrunnlaget for bl.a. tjenesteområdet barnehage. Se planen her.

For grunnskolen finnes det i tillegg flere dokumenter som er tilknyttet den overordnede strategiske planen, og som gir ytterligere detaljerte føringer og rammer for driften, blant annet:

• Handlingsplan mot krenkende atferd.
• Ordensreglement.
• Handlingsplan for SFO.
• Kommunale vedtekter for SFO.
• Leseplan for 1. 10- klassetrinn.
• Kommunal minstestandarder for den gode læringsøkt.
• Planer for elevenes skolemiljø.
• Reglement for skolens driftsstyrer/skolemiljøutvalg.
• Virksomhetsplan/årshjul for grunnskolene.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, den strategiske planen: «Utdanning i Elverum 2017 – 2022» og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Skole» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet produseres av Sektor for utdanning med slik organisering:

Grunnskole

Per høsten 2019 er det 2455 elever i grunnskolen, hvorav 530 barn deltar i skolefritidsordningen. Tjenesteproduksjonen foregår i følgende enheter:

• Elverum ungdomsskole.
• Hanstad barne- og ungdomsskole.
• Frydenlund skole.
• Søbakken skole.
• Vestad skole, inneholder også forsterket enhet for elever med sammensatte hjelpebehov.
• Lillemoen skole.
• Hernes skole.
• Sørskogbygda skole.
• Kirkeby oppvekstsenter (barnehage og skole).
• Fjeldmora skole, skole for ungdom henvist av Sykehuset Innlandet med beliggenhet på Sanderud. Skolen er finansiert av fylkeskommunen med Elverum som arbeidsgiver. Med bakgrunn i styrevedtak i Sykehuset Innlandet, vil skolen sannsynligvis legges ned i løpet av 2019.
• Ydalir skole

PPT, læringssenter og kulturskolen

• Kulturskolen har 340 ordinære elever. I tillegg yter kulturskolen tjenester i barnehager og grunnskoler. Den selger også tjenester til frivillige organisasjoner. Kulturskolen administrerer den kulturelle skolesekken rettet mot grunnskolen.
• Elverum læringssenter (ELS) består av 3 avdelinger med totalt 180 elever.
• PPT arbeider med individ og systemsaker samt kompetanseutvikling ut mot brukere og ansatte.
• Elverum kulturskole, Elverum læringssenter og PPT er organisert som egne enheter. PP-tjenesten er organisert som en felles tjeneste for Elverum, Åmot, Stor-Elvdal, Våler og Hedmark fylkeskommune.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være:

• Deltakelse i prosjektet Kultur for læring i regi av Fylkesmannen i Hedmark. I 2020 vil skolene arbeide med ny overordnet del av læreplanen og forberede innføring av de nye fagplanene som trer i kraft høsten 2020.
• Etablere faggrupper på tvers av skolene i fagene norsk, engelsk, matematikk og kroppsøving.
• Foreldreskole for alle foreldre med elever på 1. klassetrinn er innført ved alle barneskolene under navnet «Hjerterom».
• Deltakelse i Inkluderende barnehage og skolemiljø i regi av Utdanningsdirektoratet. 3-årig utviklingsarbeid der Elverum er en av to kommuner i Hedmark som er blitt utvalgt til å delta.
• Elverum Læringssenter vil sammen med enhet for bosetting og introduksjon videreutvikle kvalifiseringsplanen for elever tilknyttet læringssenteret.
• Læringssenteret samarbeider med Elverum videregående skole om nyopprettet kombinasjonsklasse rettet mot elever fra 16- 24 år.
• Kulturskolen skal arbeide med utviklingen av «fremtidens kulturskole» Dette med bakgrunn i endrede ønsker om tilbud fra elevene. Kulturskolen skal utvikle nettbaserte undervisningsleksjoner som støtte og oppfølging av vårt allerede eksisterende tilbud. Målet er å opparbeide en base som inneholder alle fagområder i løpet av de neste fem årene.

Tjenesteområdet «Barnevern» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall i 1.000 kroner:

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet Barnevern med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

Funksjon 244 Barnevernstjeneste inneholder tjenesten:

• Barneverntjeneste – tjenesten omfatter den grunnleggende saksbehandling innenfor barnevernet samlet, inkludert innkjøp av nødvendige tjenester.

Funksjon 251 Barneverntiltak når barnet ikke er plassert av barnevernet inneholder tjenesten:

• Barneverntiltak i familien – tjenesten omfatter tiltak til barn og familier i hjemmet.

Funksjon 252 Barneverntiltak når barnet er plassert av barnevernet inneholder tjenesten:

• Barneverntiltak utenfor familien – tjenesten omfatter drift av tiltak for barn der omsorgen er overtatt av barnevernet; fosterhjem, institusjoner eller andre tiltak under barnevernet.

Funksjon 285 Tjenester utenfor ordinært kommunalt ansvarsområde inneholder tjenesten:

• Enslige mindreårige flyktninger – tjenesten omfatter bosetting, drift og underhold av enslige mindreårige flyktninger i bofelleskap, i vertsfamilier og i hybler med oppfølging.

• Barn som har behov for bistand i familien for ikke å oppleve videre omsorgssvikt.
• Barn som etter barneverntjenesteloven har behov for nytt bosted/familie.
• Enslige mindreårige flyktninger.

Tjenesteproduksjonen foregår i henhold til:

• Lov om barneverntjenester.
• Forvaltningsloven.

I 2018 kom det 270 bekymringsmeldinger til barneverntjenesten. Barnevernet har i per 1. halvår 2019 mottatt 115 bekymringsmeldinger. Per august 2019 er det 37 barn i Elverum som er under omsorg plassert i fosterhjem, samt at det er 8 barn som er plassert på institusjon. En del familier har behov for omfattende tiltak i hjemmet for å forhindre omsorgsovertakelse.

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon på tjenesteområdet er:

• Kommuneplanens samfunnsdel – planens omtale av barn, unge og familier. Se planen her.
• Strategisk plan: Integrering i Elverum 2015 – 2019. Se planen her.
• Strategisk plan: Helse og omsorg i Elverum 2016 – 2020. Se planen her.
• Strategisk plan: Folkehelsearbeid i Elverum 2019 – 2023. Se planen her.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Barnevern» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Barneverntjenestene produseres innenfor kommunens Sektor for familie- og helse, og er organisert i en egen enhet med egen enhetsleder, to fagledere og 14 saksbehandlere. Enheten er videre delt inn i et undersøkelsesteam, tiltaksteam og omsorgsteam som har oppfølging i fosterhjem og øvrige tiltak. Barneverntjenesten får tilført fire stillinger fra tidligere familieteam, som vil utgjøre et miljøterapeutisk team. Tjenesten for enslige mindreårige flyktninger produseres innenfor sektor for utdanning. Tjenesten er organisert i en avdeling innenfor enhet for bosetting og introduksjon og omfatter bosetting, drift og underhold av enslige mindreårige flyktninger i bofellesskap, vertsfamilier og hybler med oppfølging.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet Barnevern vil i særlig grad være å:

• Fortsette å utvikle det tverrfaglige samarbeidet med andre enheter i kommunen for å forbedre forebyggende arbeid, for å redusere saker til overtagelse av omsorg.
• Fortsette å videreutvikle bruk av fagsystem for gode styringsdata.
• Videreutvikle «post ut» via KS.
• Videreutvikle digitale saksarkiv barnevern.
• Videreutvikle LEAN; kontinuerlig forbedring og utvikling av en varig forbedringskultur.
• Videreutvikle og implementere prosedyre «nærnettverk» i Elverum kommune – jamfør lovendring.
• Utvikle tilbud om tiltak i kommunen i henhold til endringer i Lov om barneverntjenester.
• Delta i interkommunalt samarbeid for å bedre kvaliteten på barnevernets akuttarbeid i alle faser.

Tjenesteområdet «Helse – forebygging og behandling» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall i 1.000 kroner:

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet Helse – forebygging og behandling med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

Funksjon 231 – Aktivitetstilbud barn og unge inneholder tjenestene:

• Ungdommens hus – tjenesten er for alle i alder 10-20 år, i tjenesten inngår gruppeaktiviteter, ferieklubb/åpen hall, Ungdommens kulturmønstring og andre enkeltarrangementer.

Funksjon 232 – Forebygging, helsestasjons- og skolehelsetjeneste inneholder tjenestene:

• Jordmortjenesten, helsestasjon 0-5 år, helsestasjon for flyktninger, smittevern og utenlandsvaksinering.
• Skolehelsetjeneste – for barn 6-18 år med tilstedetid på alle grunnskoler samt videregående skole.
• Psykisk helsearbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten.
• Helsestasjon for ungdom og helsestasjon for gutter i alder 13-24 år.
• Vaksine av studentgrupper (Folkehøgskolen og Høgskolen i Innlandet).

Funksjon 233 – Annet forebyggende helsearbeid inneholder tjenestene:

• Miljørettet helsevern – interkommunal tjeneste i Sør-Østerdal.
• Samfunnsmedisinske tjenester og smittevern – tjeneste med kommuneoverleger.
• Folkehelsekoordinator – koordinering av en rekke tverrsektorielle tiltak for folkehelse og folkehelseplanen.
• Frisklivssentralen – forebyggende helsearbeid til utsatte grupper (jfr. folkehelseprofilen for kommunen).
• SMISO Elverum – Senter mot incest og seksuelle overgrep, lavterskel tilbud, Elverum er vertskommune.
• Krisesenter – interkommunal tjeneste som utøves fra Krisesenteret i Hamar.
• Tilskudd til private og interkommunale tiltak – tilskudd til Møteplassen.

Funksjon 234 – Aktiviserings- og servicetjenester overfor eldre og personer med funksjonsnedsettelser inneholder tjenestene:

• Transporttjenester for eldre og yrkes- og utviklingshemmede til og fra dagaktiviteter/dagopphold.
• Aktivitet og kulturaktiviteter for funksjonshemmede – Sundsvoll dagaktivitetssenter.
• Støttekontakter – fritidsaktiviteter med bistand.

Funksjon 241 – Diagnose, behandling, re-/habilitering inneholder tjenestene:

• Avtaleleger – kommunens avtaler med fastleger.
• Interkommunal legevakt.
• LIS-1 – Turnusleger.
• Tilsynsleger – i sykehjem, på helsestasjon.
• Fysioterapitjeneste – kommunalt ansatte og tilskudd til drift av private fysioterapitjenester.
• Kommunepsykologer.
• Kommunal logopedtjeneste.

Funksjon 290 – Interkommunalt samarbeid

• Interkommunal legevakt, legetjeneste og helsepersonell
• Interkommunale øyeblikkelig hjelp døgnplasser somatikk og psykiatri, legetjeneste og helsepersonell.

Innbyggere i Elverum og personer som oppholder seg i kommunen som har rett til en eller flere av de aktuelle tjenestene. Tjenestene gis i samsvar med lov og forskrift og særskilt vedtak, og gjelder mer spesifikt:

• Jordmortjenester og barselomsorg til alle gravide.
• Barn og ungdom – fra 0 – 23 år.
• Nyankomne flyktninger – helseprogram.
• Foreldre med behov for veiledning i foreldrerollen.
• Innbygger med behov for fastlege- og fysioterapi tjenester.
• Personer i alle aldre med akutt skade eller sykdom.
• Yrkes- og utviklingshemmede med behov for støttekontakt, aktivitet og fritid med bistand.
• Pasienter på sykehjemmene som trenger legetilsyn.

Kommunens tjenester til helse, forebygging og behandling ytes med hjemmel i Lov om helse- og omsorgstjenester. Tjenestetilbudet skal være i overensstemmelse med lokale og nasjonale mål og faglige veiledere og skal foregå innenfor rammen av forsvarlighet på hele tjenesteområdet.

Øvrige lover som i særlig grad er ramme for tjenesteproduksjonen er:

• Lov om barneverntjenester.
• Lov om vern mot smittsomme sykdommer (smittevernloven).
• Lov om helsepersonell.
• Folkehelseloven
• Psykisk helsevernloven.
• Pasient- og brukerrettighetsloven.

Kommunalt planverk som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanens samfunnsdel – særskilt kapitlet om Livskvalitet og velferd. Se planen her.
• Strategisk plan: Helse og omsorg i Elverum 2016 – 2020. Se planen her.
• Strategisk plan: Folkehelsearbeid i Elverum 2019 – 2023. Se planen her.
• Strategisk plan: Integrering i Elverum 2015 – 2019. Se planen her.
• Strategisk plan: Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv i Elverum – 2014 – 2018. Se planen her.
• Legeplan.
• Fysioterapiplan.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Helse – forebygging og behandling» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet produseres i flere sektorer og staber som følger:

• Sektor Familie- og helse ivaretar tjenesteproduksjonen for de aller fleste tjenestene på tjenesteområdet – unntakene framgår under:
• Sektor for kultur ivaretar tjenesteproduksjonen vedrørende aktivitetstilbud – barn og unge, og transporttjenesten til og fra dagaktiviteter.
• Sektor for PRO ivaretar tjenesteproduksjonen v/Sundsvoll dagaktivitetssenter, samt fritid med bistand.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være:

• LEAN; kontinuerlig forbedring og utvikling av en varig forbedringskultur.
• Videreutvikle tverrfaglig samarbeid med barnehage, skole og helsestasjon/skolehelsetjenesten.
• Kompetanseheving i taushetsplikt og samarbeid på tvers, samt dokumentasjon.
• Videreutvikle mestringstilbud og arbeid ved frisklivssentralen i henhold til føringer for folkehelsearbeid i statsbudsjettet.
• Forebygge og håndtere vold og trusler mot helsepersonell jfr. Arbeidsmiljøloven.
• Utvikling av ø-hjelp senger, som skal organiseres under legevakta.
• Fortsette kompetanseheving av leger og annet helsepersonell ved legevakta etter ny akuttmedisinsk forskrift.
• Utvikling av nye arbeidsmetoder, og oppgaver i forbindelse med ny legevakt i Helsehuset.
• Utvikling av opplæringssystem for nye leger ved legevakta.

Tjenesteområdet «Pleie og omsorg» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under, med budsjett- og regnskapstall i 1.000 kroner:

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet pleie og omsorg med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner). Inntekter fra brukerbetalinger og refusjoner kommer i tillegg og blir til tjenesteområdets bruttobudsjett som grunnlag for den samlede tjenesteproduksjonen.

Funksjon 253 Helse- og omsorgtjenester i institusjon inneholder tjenestene:

• Pleie og omsorg i institusjon – omfatter også langtids-, rehabiliterings- og andre korttids- og avlastningsopphold.
• Drift av kjøkken.
• Dagopphold og aktivitet.

Funksjon 254 Helse- og omsorgstjenester til hjemmeboende inneholder tjenestene:

• Hjemmetjenester – herunder helsehjelp og psykisk helsetjeneste, matutkjøring, trygghetsalarm, avlastning utenfor institusjon, omsorgslønn, opplæring, lavterskel tjenester for rus og psykisk helse, heldøgns bemannet omsorgsbolig.
• Hjemmehjelp – praktisk bistand – daglige gjøremål.
• Brukerstyrt personlig assistanse (BPA).
• Fysio- og ergoterapitjenester.
• Formidling av tekniske hjelpemidler fra NAV i tillegg til at kommunen har eget lager for korttidsutlån.

Funksjon 256 Tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnopphold i kommunene inneholder tjenestene:

• Akutthjelp helse- og omsorgstjenesten – Elverum kommune er administrativ vertskommune for tjenesten innen somatikk og psykisk helse.

Funksjon 261 Institusjonslokaler inneholder tjenesten:

• Renhold, drift og vedlikehold av institusjonslokaler.

Målgrupper for pleie- og omsorgstjenestene er innbyggere i Elverum, og innbyggere i samarbeidskommuner til akutthjelp helse og omsorgstjenester, som i henhold til enkeltvedtak og i samsvar med lov og forskrift har rett til en eller flere av de aktuelle tjenestene. Målgruppen for helse- og omsorgstjenestene er personer i alle aldre med akutt skade eller sykdom, personer med kronisk sykdom eller funksjonssvikt og personer med pleie- og omsorgsbehov som de selv ikke kan mestre. Tjenestene gis i hjemmet, i bofellesskap, omsorgsbolig, institusjon eller som øyeblikkelig hjelp døgnplasser ved interkommunal legevakt.

Helse- og omsorgstjenestene er lovpålagte, og er en vesentlig del av samfunnsoppdraget som kommunen har. Det er særskilte statlige føringer for hvordan kommuner skal utøve helse- og omsorgstjenester. Tjenestene skal være i overenstemmelse med både lokale og nasjonale mål og faglige veiledere. De vesentligste lover på området er:

• Lov om helse- og omsorgstjenester.
• Lov om pasient- og brukerrettigheter.
• Lov om helsepersonell.
• Lov om psykisk helsevern.
• Lov om behandlingsmåter i forvaltningssaker (Forvaltningsloven).

Tall fra Statistisk Sentralbyrå (KOSTRA; kommune-stat-rapportering) viser at Elverum kommune har en noe institusjonstung tjenesteprofil, og prioriterer hjemmebaserte tjenester til de eldste noe lavere enn sammenlignbare kommuner. Samlet mottar ca. 1.360 innbyggere i Elverum høsten 2019 en eller flere helse- og omsorgstjenester. Av disse mottar omlag 505 personer hjemmesykepleie, 165 personer mottar psykisk helsetjeneste, 177 personer mottar praktisk bistand hjemmehjelp, og 79 personer mottar praktisk bistand opplæring. 30 personer i Elverum kommune har BPA-ordningen (brukerstyrt personlig assistanse) per høsten 2019.

Kommunalt planverk som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Strategisk plan: Helse og omsorg i Elverum 2016 – 2020. Se planen her.
• Strategisk plan: Folkehelsearbeid i Elverum 2019 – 2023. Se planen her.
• Strategisk plan: Integrering i Elverum 2015 – 2019. Se planen her.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Pleie og omsorg» for 2020. Et særlig viktig mål på tjenesteområdet «Pleie og omsorg» er å sikre at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig. Den enkelte tjenestemottaker sikres et aktivt og meningsfylt liv og en tilværelse i fellesskap med andre. En verdig avslutning på livet, som ivaretar den enkeltes individuelle behov, skal også ivaretas. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Pleie- og omsorgstjenestene produseres i følgende sektorer:

Sektor for pleie, rehabilitering og omsorg:

• Moen sykehjem (37 plasser), Sætre alders- og sykehjem (40 plasser), Jotunhaugen sykehjem (24 plasser), Lyngholtet sykehjem (24 plasser) og Elverum helsehus (68 plasser).
• Hjemmebaserte tjenester fordelt på følgende avdelinger: Nord, Sør, Sentrum, Sætre, Jotuntoppen bo- og omsorgssenter og forsterket avdeling.
• Psykisk helse og rus: Helsehjelp, praktisk bistand til innbyggere i eget hjem, og støtte til pårørende, samt døgntjenester ved Øvre Sandbakken bofellesskap og Leiret bofellesskap.
• Aktivitetstilbud for eldre ytes i følgende lokaler: Moen sykehjem, Sætre alders- og sykehjem og Jotuntoppen omsorgssenter.
• Enhet for tjenester til personer med nedsatt funksjonsevne fordelt på følgende avdelinger: Loken, Svartholtet (interkommunalt), Sandmoen, Grøndalsbakken, Grønliveien, Søndre Nyborg, Jotunhaugen og Vestly avlastning.
• Lavterskeltilbud for personer med rusproblemer gis på Annekset i samarbeid med frivillige organisasjoner.

Sektor for familie og helse:

• Interkommunal øyeblikkelig hjelp døgn (4 plasser) organiseres sammen med interkommunal legevakt.

Sektor for kultur:

• Transporttjenesten har ansvar for transport av personer til og fra ulike dagaktiviteter.
• Hjelpemiddellageret som formidler tekniske hjelpemidler fra NAV hjelpemiddelsentral, i tillegg korttidsutlån fra kommunalt hjelpemiddellager.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være:

• Videreføre og utvikle arbeidet med kontinuerlig forbedring og LEAN.
• Videreutvikle systemet for kvalitetssikring og internkontroll.
• Styrke pasientsikkerhet med spesielt fokus på tidlig oppdagelse av forverret tilstand.
• Utvikle aktivitetstilbudet til hjemmeboende personer med demenssykdom.
• Gjennomføre pårørendeskole, utvikle aktivitetsvenn ordningen og samarbeide med demensforeningen for å spre kunnskap om demenssykdom for Elverum kommunes innbyggere.
• Videreutvikle innsatsteam som en tjeneste som gir brukeren mulighet for rehabilitering og økt mestring i eget hjem.
• Utvikle differensierte tjenester og/eller tilbud innen habiliterings- og rehabiliteringsområdet.
• Bidra som aktiv prosjekteier i kommunalt velferdsteknologiprosjekt, samt fortsette arbeidet med å innføre velferdsteknologi som en del av helse- og omsorgstjenesten.
• Samarbeide med MHBR om brannsikkerhet for risikoutsatte grupper.
• Delta i KOLS (kronisk obstruktiv lungesykdom) prosjekt i samarbeid med sykehus og høgskolen for å øke kunnskap om KOLS.
• Delta i prosjekt «Kafé etter-på» og «pårørendearbeid» for å styrke tilbud og støtte til pårørende.
• Videreutvikle samarbeid med frivillige.
• Kartlegge behov og planlegge implementering av kvalitetsreformen for eldre – «Leve hele livet».
• Fokus på kompetanse i arbeid med funksjonshemmede gjennom deltakelse i nettverk, ABC studier og pasientsikkerhetsarbeid.
• Ivareta fag- og kompetanseutvikling innen psykisk helse, spesielt innen vold, vurdering av voldsrisiko, takle utagering, og terapeutisk konflikthåndtering.
• Videreutvikle det terapeutiske tilbudet i psykisk helse sammen med kommunepsykologene.
• Strategisk arbeid mot vold i nære relasjoner, tvangsekteskap, kjønnslemlestelse, radikalisering, selvmord og selvskading.
• Forebygge og håndtere vold og trusler mot helsepersonell – jfr. nye pålegg i Arbeidsmiljøloven.
• Opptrappingsplan for rusarbeid, jamfør statlige føringer.
• Etablere lavterskel aktivitetstilbud til personer med Rus og psykiatri lidelser (ROP-lidelser).
• Videreutvikle mestringstilbud og satsing på intro-kurset «tankens kraft» i psykisk helse.

Tjenesteområdet Sosial – tjenestebistand er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under. Budsjett- og regnskapstall i 1.000 kroner:

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet sosial – tjenestebistand med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

Funksjon 242 Råd, veiledning og sosialt forebyggende arbeid inneholder tjenestene:

• Sosial rådgivning og veiledning.
• Administrasjon og støttefunksjoner på bosettings- og introduksjonsordningen.
• Skjenkekontroll.
• Gjeldsrådgivning.

Funksjon 243 Tilbud til personer med rusproblemer inneholder tjenesten:

• Rusomsorg.

Funksjon 265 Kommunalt disponerte boliger inneholder tjenestene:

• Kommunale utleieboliger for vanskeligstilte.
• Omsorgsboliger.
• Bofellesskap.
• Bolig-/eiendomsforvaltning.
• Videreformidling av Husbankens virkemidler startlån og bostøtte.
• Bolig for velferd 2016 – 2020 (utviklingsprogram i samarbeid med Husbanken).

Funksjon 273 Arbeidsrettede tiltak i kommunal regi inneholder tjenesten:

• Tilrettelagt arbeid – tjenesten utøves i Elverum for tiden gjennom Vedsentralen, Jobbsentralen og Askeladden tekstilverksted.
• Varig tilrettelagt arbeid-VTA-Kommunen medfinansierer 34 tiltaksplasser på Tunet.

Målgrupper for tjenestene innenfor tjenesteområdet er:

• Personer som trenger råd, veiledning, midlertidig bolig og oppfølging relatert til rus, gjeldsrådgiving og økonomisk bistand.
• Personer som har behov for omsorgsboliger, bolig i og utenfor bofellesskap som trenger heldøgns-oppfølging og øvrige vanskeligstilte som trenger kommunal bolig.
• Personer med nedsatt funksjonsnivå mellom 18 og 67 år som har vedtak og behov for jobb eller aktivitet i henhold til helse – og omsorgstjenesteloven.

Tjenesteproduksjonen foregår i henhold til:

• Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (Sosialtjenesteloven)
• Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m.
• Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven).
• Avtale med Integrerings- og Mangfoldsdirektoratet (IMDI).
• Kommunestyrets vedtak om bosetting av flyktninger.

Elverum kommune har (per høsten 2018) 447 kommunalt disponerte boliger som er fordelt på 36.119 m².

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon på tjenesteområdet er:

• Kommuneplanens samfunnsdel – særskilt kapitlet om Livskvalitet og velferd. Se planen her.
• Strategisk plan: Helse og omsorg i Elverum 2016 – 2020. Se planen her.
• Strategisk plan: Integrering i Elverum 2015 – 2019. Se planen her.
• Strategisk plan for NAV Hedmark 2016-2020.
• Alkoholpolitiske retningslinjer 2016 – 2020.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Sosial tjenestebistand» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet produseres i flere sektorer og staber som følger:

• NAV Elverum ivaretar tjenestene sosial rådgiving og veiledning, administrasjon og støttefunksjoner vedrørende bosetting og introduksjonsordningen, gjeldsrådgiving samt tjenestene rusomsorg og midlertidige boliger.
• Sektor for utdanning v/enheten Bosetting og introduksjon ivaretar funksjonen råd, veiledning og sosialt forebyggende arbeid med tilhørende tjenester mot flyktninger i introduksjonsperioden.
• Sektor for pleie, rehabilitering og omsorg (PRO) ivaretar tjenesten tilrettelagt arbeid på Askeladden tekstilverksted. Dette er et lavterskeltilbud med tilrettelagt arbeid for yrkeshemmede som faller utenfor ordinært og annet tilrettelagt arbeid. Tjenesten er spesielt rettet mot utviklingshemmede.
• Sektor familie og helse: Rusomsorg. Lavterskeltilbud for personer med rusproblemer gis på Annekset i samarbeid med frivillige organisasjoner. Helsehjelp, praktisk bistand i eget hjem.
• Sektor for kultur ivaretar tjenesten tilrettelagt arbeid på Jobbsentralen. Dette er et arbeidsmarkedstiltak som i samarbeid med NAV jobber for å få folk ut i arbeid. Tjenesten er spesielt rettet mot sosialklienter med behov for en lavterskel inngang til arbeidslivet.
• Elverum kommuneskoger produserer tjenesten kommunale sysselsettingstiltak på Vedsentralen.
• Eiendomsstaben bidrar med forvaltning, drift og vedlikehold på tjenesten kommunalt disponerte boliger.
• Service- og IKT staben med Boligsosialt team har ansvar for Husbankens kommuneprogram «Bolig for velferd 2016 – 2020», og skal sammen med enheter/avdelinger finne løsninger for vanskeligstilte på boligmarkedet. Boligsosialt team har ansvar for tildeling av kommunale utleieboliger og omsorgsboliger. Disponering og videreformidling av startlån. Oppfølging, råd og veiledning av låntakere. Råd og veiledning for søkere til Husbankens bostøtteordning.
• Service- og IKT staben har også ansvar for oppfølging og kontroll i henhold til vedtatte alkoholpolitiske retningslinjer.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være:

• Videre deltagelse i Husbankens kommuneprogram «Bolig for Velferd», blant annet med delprosjektene: «Hjem først» og «Midlertidig bolig».
• Følge opp 3 inngåtte intensjonsavtaler i forhold til tilvisning av private utleieboliger.
• Etablere og utvikle et FACT team for å gi mer helhetlige og koordinerte tjenester til personer med store utfordringer knyttet til rus og psykiatri (FACT = Flexible Assertive Community Treatment – et ambulant behandlingstilbud rettet mot personer med psykoselidelser).
• Å utvikle nye tilrettelagte arbeidsplasser for personer med utviklingshemming, og videreutvikle produkter fra Askeladden tekstilverksted i tråd med moter og etterspørsel. Forenkle produksjonen tilpasset brukergruppen.
• Å avhende uhensiktsmessig boliger for å sikre optimal utnyttelse av boligporteføljen.
• Arbeid med å skaffe hensiktsmessige boliger for de som er i aktiv rus med helseutfordringer og stort bistandsbehov, et samarbeid mellom Eiendomsstaben og NAV.
• Revidering av samhandlingsrutiner mellom enhetene Bosetting og introduksjon, Elverum Læringssenter og NAV når det gjelder deltakere på introduksjonsprogram.

Tjenesteområdet Sosial – økonomisk bistand er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under. Budsjett- og regnskapstall i 1.000 kroner:

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet sosial – økonomisk bistand med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

 Funksjon 275 Introduksjonsordningen inneholder tjenestene:

• Introduksjonsordningen som omfatter mottak, bosetting og boveiledning og introduksjonsprogrammet for flyktninger og innvandrere.

Funksjon 276 Kvalifiseringsordningen inneholder tjenesten:

• Kvalifiseringsprogrammet(KVP).

Funksjon 281 Ytelse til livsopphold inneholder tjenestene:

• Økonomisk sosialhjelp.
• Flyktninger i prosjekt.

Funksjon 283 Bistand til etablering og opprettholdelse av egen bolig inneholder tjenesten:

• Videreformidling av tilskudd fra Husbanken.

Målgrupper for tjenestene er:

• Flyktninger som bosettes i Elverum kommune, bortsett fra enslige mindreårige flyktninger, og som har rett og plikt til å delta i introduksjonsprogrammet.
• Personer som deltar i kvalifiseringsprogrammet i regi av NAV.
• Personer som trenger råd, veiledning, midlertidig bolig og økonomisk bistand til livsopphold.
• Vanskeligstilte i egen eid bolig som kan søke tilskudd via kommunen for å opprettholde muligheten for å bo i egen bolig.

Tjenesteproduksjonen foregår i henhold til:

• Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (Sosialtjenesteloven).
• Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m.
• Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven).
• Avtale med Integrerings- og Mangfoldsdirektoratet (IMDI).
• Kommunestyrets vedtak om bosetting av flyktninger.

Tabell: Antall mottakere av økonomisk sosialhjelp i Elverum fra 2010 til juli 2019. Tallene uttrykker hovedpersonene (de som står som søkere). Bak hver hovedperson (søker) er det ofte flere familiemedlemmer som vil påvirke økonomisk stønad som utbetales.

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanens samfunnsdel – særskilt kapitlet om Livskvalitet og velferd. Se planen her.
• Strategisk plan: Helse og omsorg i Elverum 2016 – 2020. Se planen her.
• Strategisk plan: Integrering i Elverum 2015 – 2019. Se planen her.
• Strategisk plan for NAV Hedmark 2016-2020.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Sosial -økonomisk bistand» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet produseres i flere sektorer og staber som følger:

• NAV Elverum v/Jobbsenteret ivaretar førstelinjetjenestene økonomisk sosialhjelp, aktivitetsplikten, kvalifiseringsprogrammet(KVP) og gir råd og veiledning vedrørende både kommunale og statlige ytelser. NAV – Markedsavdelingen har ansvar for sykefraværsoppfølging og arbeidsledige og jobber aktivt ut mot arbeidsmarkedet for å skaffe arbeid og/eller tiltaksplasser. Avdelingen har i samarbeid med de andre avdelinger/instanser et særlig ansvar for å følge opp ungdommer som er uten jobb eller har droppet ut av videregående skole. Nasjonalt senter for veteransaker er også organisert i denne avdelingen. NAV – Oppfølgingsavdelingen har ansvar for brukere med større bistandsbehov, herunder arbeidsavklaringssaker, avklaringspenger(AAP) og uføre som ønsker bistand til å komme tilbake til arbeidslivet.
• Sektor for utdanning v/enheten bosetting og introduksjon produserer tjenestene vedrørende bosetting og oppfølging av flyktninger i integreringsperioden på fem år. Bosetting og introduksjon sammen med Elverum Læringssenter har ansvaret for gjennomføring av introduksjonsprogram som innebærer full arbeidsuke på 37,5 timer for bruker.

Alle kommunens sektorer og staber har med sine forskjellige tjenesteleveranser medansvar for kvalifisering og integrering av bosatte flyktninger – jfr. den strategiske planen for integrering.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet sosial – økonomisk bistand vil i særlig grad være:

• IPS (individuell jobbstøtte). IPS videreføres som permanent ordning finansiert av NAV Stat. Samarbeidet mellom kommunene Elverum, Våler, Åmot, Trysil fortsetter som før. I tillegg er IPS Elverum utvidet til også å gjelde kommunene Hamar, Ringsaker, Stange og Løten.
• Aktivitetsplikt for de som mottar økonomisk sosialhjelp skal videreutvikles.
• Det skal arbeides med implementering av metodikk/erfaringer gjort gjennom HOLF-prosjektet (helhetlig oppfølging av lavinntektsfamilier). HOLF som prosjekt er avviklet i 2019.
• Revidering av samhandlingsrutiner mellom enhetene Bosetting og introduksjon, Elverum Læringssenter og NAV når det gjelder deltakere på introduksjonsprogram.

Tjenesteområdet Kultur og religiøse formål er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet kultur og religiøse formål med regnskapstall og budsjettall (1.000 kroner).

Funksjon 370 Bibliotek inneholder tjenesten:

• Bibliotek – sikrer alle innbyggere fri tilgang til informasjon, kunnskap og kultur. Tjenesten er under utvikling for å sikre lovkravet om at biblioteket skal gjennomføre arrangementer.

Funksjon 373 Kino inneholder tjenestene:

• Kino – sikrer alle innbyggere daglig kinovisning, med et tilbud tilpasset alle aldersgrupper og interesser. Det vises 5-6 forestillinger pr dag, 362 dager i året.
• Kiosk/billettkontor – i kulturhuset, og for alle kulturforestillinger i Terningen Arena.

 Funksjon 375 Museer inneholder tjenesten:

• Kommunens tilskudd til Anno Museum – tilskudd i henhold til innbyggerantall.

Funksjon 377 Kunstformidling inneholder tjenestene:

• Kunst og kunstformidling – tilskudd til kunstnerisk virksomhet på profesjonelt nivå, og til formidling av slik virksomhet. Her ligger blant annet tilskudd til kulturpris, Festspillene i Elverum samt Elverum kunstforening. Inkludert er også forvaltning, utvikling og formidling av kommunens kunstsamling lagret på Glomdalsmuseet og koordinering av kunstprosjekter i byggeprosjekter.

 Funksjon 380 Idrett og tilskudd til andres idrettsanlegg inneholder tjenestene:

• Kommunalt tilskudd til idrettsforeninger, samt mulig koordinering og støtte til idrettsarrangementer. Veiledning og saksbehandling knyttet til spillemidler, samt rådgivning internt og eksternt innen anleggsutvikling og tilrettelegging for rekreasjon og attraktivitet.
• Flerbrukshall – kommunalt tilskudd til flerbrukshall Terningen Arena 

Funksjon 381 Kommunale idrettsbygg og idrettsanlegg inneholder tjenesten:

• Kommunale idrettsbygg og anlegg – utgifter til drift og vedlikehold av kommunale idrettsbygg og idrettsanlegg (inklusive tilhørende tekniske anlegg og utendørs idrettsanlegg). Elverumshallen er gymsal for Elverum ungdomsskole på dagtid, og leies ut til idrettslag, foreninger og arrangementer på kveldstid. Kvelds- og helgeaktivitet er i hovedsak yngres avdeling i idrettslagene. Svømmehallen tilbyr skolebad for 8 barneskoler, Elverum ungdomsskole, Elverum videregående skole og for Høgskolen i Innlandet. Folkebad 5 dager i uka samt utleie til Elverum Svømming, Elverum sportsdykkerklubb og Forsvaret m.fl. inngår også. Terningen Arena Idrettspark inngår i tjenesten. Idrettsanlegget på Terningen Arena er eget kostnadsområde, og driftes av Elverumshallen i samarbeid med Høgskolen i Innlandet og Forsvaret. Anlegget er åpent for alle, men brukes primært av Høgskolen i Innlandet og Forsvaret på dagtid. 

Funksjon 385 Andre kulturaktiviteter og tilskudd til andres kulturbygg inneholder tjenestene:

• Kulturhus – Kulturhuset har to saler: en sal med 343 seter og en sal med 60 seter. Kulturhuset gir innbyggerne et tilbud i alle sceniske utrykk som konserter, teater, standup, show, dans etc.
• Generelle kulturtiltak – tjenesten inkluderer tilskudd til lag og foreninger, tilskudd til samfunnshus og grendehus, tilskudd til 17.mai og andre driftstilskudd. Støtte til lokalt kulturarbeid og tilrettelegging for samarbeidsprosjekter som Veterandag 8. mai, 17. mai feiring, nasjonale og lokale kampanjer, minneår og liknende begivenheter inngår.
• Inspirere til, veilede og koordinere Elverum kommunes internasjonale arbeid.
• Den kulturelle spaserstokken. 

Funksjon 386 Kommunale kulturbygg inneholder tjenesten:

• Forvaltning, drift og vedlikehold av kommunale kulturbygg. 

Funksjon 390 Den norske kirke inneholder tjenesten:

• Kirkelig administrasjon – kommunens overføringer til Kirkelig fellesråd. 

Funksjon 392 Tilskudd til tros- og livssynssamfunn inneholder tjenesten:

• Livssynsorganisasjoner – kommunens tilskudd/overføringer til livssynsorganisasjoner. Satsen for beregning av kommunalt tilskudd blir regnet ut lokalt, og skal tilsvare kommunens utgifter per medlem til Den norske kirke som bor i kommunen.

Målgrupper for tjenestene innenfor tjenesteområdet kultur og religiøse formål er:

• Alle innbyggere i Elverum kommune samt besøkende til kommunen. Kulturaktiviteter som tilbys i bibliotek, kino, museer og idrettsanlegg er åpent for alle og lett tilgjengelig.
• Idrettslag, frivillige lag og foreninger og øvrige samarbeidspartnere gjennom kommunal støtte til virksomheten, som brukere av kommunale bygg og anlegg m.v.
• De som sokner til den norske kirke og øvrige livssynsorganisasjoner. Elverum kommunes ansvar er avgrenset til tilskuddet til Den norske kirke og til de øvrige livssynsorganisasjoner.

Tjenesteproduksjonen innenfor tjenesteområdet Kultur og religiøse formål foregår i henhold lovverk/rammer for mange av tjenestene. Sentrale rammer er:

• Lov om offentlige styresmakters ansvar for kulturvirksomhet (kulturlova).
• Lov om folkebibliotek.
• Lov om kulturminner (kulturminneloven).
• Lov om film og videogram – Kino er underlagt film- og videogramloven. Denne loven gjelder framvisning og omsetning av film og videogram i næring.
• Kulturutredningen 2014 (NOU 2013:4) som sier at kulturvirksomhet gir grunnlag for demokrati, for sosiale felleskap og økonomisk verdiskapning.
• Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. med formål «å sikre brukerne av badeanlegg, bassengbad og badstuer tilfredsstillende helsemessige og hygieniske forhold, samt bidra til å hindre ulykker».

Elverum Kulturhus med sin drift som kino og kulturhus er en sentral kulturinstitusjon i kommunen. Besøksstatistikk framgår av tabell under:

Kommunalt planverk i Elverum som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanens samfunnsdel med sine mål og strategier og hvor tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet Kultur og religiøse formål på mange områder bidrar til å oppfylle mål.
• Strategisk plan: Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv i Elverum – 2014 – 2018.

En kulturminneplan er under utarbeidelse, og en plan for kulturarbeidet i Elverum har blitt utsatt noe og vil bli startet opp i 2020 i tråd med den kommunale planstrategien.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Kultur og religiøse formål» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenester innenfor tjenesteområdet kultur og religiøse formål produseres i hovedsak innenfor Elverum kommunes sektor for kultur i regi av enhetene/tjenestene:

• Idrettshaller og servicetjenester – I tillegg til drift av egne anlegg er driftsorganisasjonen til Elverumshallen leid inn av Terningen Arena Idrett og Kultur (TAIK) for å håndtere daglig drift av idrettshallen på Terningen Arena.
• Kino og Kulturhus.
• Bibliotek.

Tjenestene som hører under religiøse formål produseres av Den norske kirke og livssynsorganisasjonene kun med medfinansiering gjennom tilskudd fra kommunen.

Tjenestene innenfor funksjon 380 Idrett produseres fra Samfunnsutviklingsstaben.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være:

• Utarbeide en strategisk plan for kulturarbeidet i Elverum.
• Etablere utlånssentral for lån av sports- og fritidsutstyr i Ungdommens hus i samarbeid med Biblioteket.
• Bidra til utvikling av møteplasser for kommunens innbyggere som innbyr til liv, lek, samvær og tilhørighet.
• Videreutvikle Kulturhusets gode samarbeid med eksterne aktører og arrangører, både lokale og nasjonale.
• I samråd med Elverum Musikkråd vurdere tilskuddsordninger slik at de støtter mål i kommunalt planverk.
• I samråd med fellesutvalget for Samfunnshus og grendehus vurdere tilskuddsordninger slik at de støtter mål i kommunalt planverk.
• Videreføre arbeid med ny kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer, med fokus på medvirkning og informasjon.
• Forsterke Elverum biblioteks fokus på litteratur, kunnskap og arrangementer rettet mot barn og unge, samt videreutvikle samarbeidet med skoler og barnehager.
• Videreutvikle samarbeid med idrettsrådet, frivillige lag/foreninger, høgskole, fylkeskommune og departement.
• Delta i å utvikle Elverum kommunes internasjonale arbeid i hht ny Strategi for Elverum kommunes internasjonale arbeid.
• I samråd med Elverum Idrettsråd vurdere tilskuddsordninger slik at de støtter mål i kommunalt planverk.
• Revidere «Kommunedelplan for Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv» – jfr. kommunal planstrategi.
• Jobbe for at vi skal ha frie midler som egenandel for å søke eksterne midler (Stiprosjekt, Gjensidigestiftelsen, tilskudd fra fylkeskommune).
• Bidra til sterkt tverrfaglig/tverrsektoriell utvikling og tjenesteproduksjon i kommunen hvor idrett og fysisk aktivitet kan bidra til det beste for Elverums innbyggere.
• Følge opp vedtak i kommunestyret om utfordringer knyttet til gummigranulat på fotballbaner.

Tjenesteområdet «Teknisk forvaltning» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet teknisk forvaltning med regnskapstall og budsjettall (1 000 kroner)

Funksjon 301 Plansaksbehandling inneholder tjenesten:

• Arealplanlegging

Funksjon 302 Byggesaksbehandling og eierseksjonering inneholder tjenesten:

• Byggesaksbehandling/tilsyn.

Funksjon 303 Kart og oppmåling inneholder tjenesten:

• Kart- og oppmåling.

Funksjon 329 Landbruksforvaltning og landbruksbasert næringsutvikling inneholder tjenestene:

• Veterinærvakt.
• Landbruksforvaltning.

Funksjon 360 Naturforvaltning og friluftsliv inneholder tjenestene:

• Fiske- og viltforvaltning.
• Viltfondet.

Målgruppen for tjenestene er de som i tråd med lovverket har rett til en eller flere av de aktuelle tjenestene. De vanligste målgruppene for tjenestene etter særlovgivningen er:

• Utbyggere (private og profesjonelle aktører)
• Aktører i landbruket
• Grunneiere/eiendomsbesittere

Kommunen er delegert forvaltningsmyndighet for et utvalg av særlover med de plikter det medfører for tilgjengelighet, faglighet og saksbehandlingskvalitet. Tjenestene ytes med hjemmel i disse særlovene, hvorav blant annet Plan- og bygningsloven, Matrikkeloven, Forurensningsloven, Vegtrafikkloven, Jordloven, Skogbruksloven, Viltloven, Konsesjonsloven samt andre miljø- og landbruksrelaterte lover er sentrale.

Cirka 2600 saker behandles årlig og gis vedtak, flest innen landbruksforvaltningen og byggesaksområdet.

Kommunalt planverk som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanen (areal- og samfunnsdel)
• Kommunearealdelplaner/områdeplaner
• Strategisk plan: Energi- og klimaarbeid i Elverum 2014-2018 (under revisjon 2019)
• Strategisk plan: Folkehelsearbeid i Elverum 2019 – 2023
• Strategisk næringsplan 2014-2018

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Teknisk forvaltning» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

*) Ny målereferanser innført fra 2019

Tjenestene innen tjenesteområdet Teknisk forvaltning produseres av Sektor for teknikk og miljø med sine organisatoriske enheter:

• Enhet for Geodata (Kart og oppmåling)
• Enhet for Byggesak
• Enhet for Arealplan
• Enhet for Landbruk og miljø

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være å:

• Tilpasse seg nye rammebetingelser som har fremkommet gjennom tjenestegjennomgangen 2019 og gjennomføre vedtatte salderingstiltak.
• Videreutvikle tilsynsordningen for private avløpsanlegg i spredt bebyggelse.
• Oppstart av arbeidet med revisjon av kommuneplanens arealdel.
• Etablere nytt interkommunalt GIS samarbeid, (systemanskaffelse, systemdrift og felles organisering).
• Videreføre arbeidet med digitalisering av saksbehandling og brukerdialog.
• Sluttføre arbeidet med revisjon av veileder for bruk av tre.
• Videreføre det kontinuerlige forbedringsarbeidet med LEAN-konseptet som strategi.

Tjenesteområdet «Teknisk drift» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområde teknisk drift med regnskapstall og budsjettall (1 000 kroner). *)=Selvkostområde.

Funksjon 330 Samferdselsbedrifter/transporttiltak inneholder tjenesten:

• Parkeringsordning.

Funksjon 332 Kommunale veier, miljø og trafikksikkerhetstiltak inneholder tjenesten:

• Kommunale veger.

Funksjon 335 Rekreasjon i tettsted inneholder tjenesten:

• Rekreasjon i tettsted (parker m.v.).

Funksjon 339 Beredskap mot branner og andre ulykker inneholder tjenestene:

• Utrykning brann og ulykker – forvaltes av Midt-Hedmark Brann og Redningsvesen IKS (MHBR).
• Beredskapssenter – forvaltes av Midt-Hedmark Brann og Redningsvesen IKS (MHBR).

Funksjon 340 Produksjon av vann inneholder tjenestene:

• Produksjon av vann.

Funksjon 345 Distribusjon av vann inneholder tjenesten:

• Distribusjon av vann.

Funksjon 350 Avløpsrensing inneholder tjenesten:

• Avløpsrensing.

Funksjon 353 Avløpsnett/innsamling av avløpsvann inneholder tjenesten:

• Avløpsnett/innsamling av avløpsvann.

Funksjon 355 Innsamling av husholdningsavfall inneholder tjenesten:

• Monitorering og oppfølging av nedlagt avfallsplass på Hornmoen etter krav fra Fylkesmannen. Gjenvinning og sluttbehandling av husholdningsavfall forvaltes av SØIR Husholdning AS.

Målgruppen for tjenestene er alle kommunens innbyggere, alle VA-abonnenter, samt alle brukere av kommunale veger, kommunal parkering, og kommunale parker og plasser.

Tjenestene ytes innenfor rammene av -og med hjemmel i blant annet disse særlovene: Plan- og bygningsloven, Forurensningsloven, Vegtrafikkloven, Vegloven, Vassressursloven, Matloven, Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, Smittevernloven, Brann- og eksplosjonsvernloven (MHBR), Renovasjonsforskriften med flere.

Kommunen har cirka 6 000 abonnenter på vann/avløp, som omfatter cirka 17 000 innbyggere. Det er cirka 227 km kjøreveger, 33 km gang/sykkelveger og cirka 3 700 gatelyspunkter som forvaltes, driftes og vedlikeholdes.

Kommunalt planverk som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanen (areal- og samfunnsdel).
• Kommune arealdelplaner/områdeplaner.
• Hovedplan vann og avløp – 2015 – 2024.
• Trafikksikkerhetsplan 2008 – 2017 (under revisjon).
• Strategisk plan: Energi- og klimaarbeid i Elverum 2014 – 2018 (under revisjon 2019).
• Strategisk plan: Folkehelsearbeid i Elverum 2019 – 2023.

Flere av de nevnte planene skal i henhold til planstrategien rulleres og fornyes i løpet av 2019 og 2020 – se for øvrig kommunens planstrategi.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Teknisk drift» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet Teknisk drift produseres av Sektor for teknikk og miljø med sine organisatoriske enheter:

• Enhet for Veg, park og anlegg.
• Enhet for Vann og avløp.

og av det interkommunale selskapet:

• Midt-Hedmark brann- og redningsvesen IKS.

Utviklingsarbeid i 2020 innenfor tjenesteområdet vil i særlig grad være å:

• Tilpasse seg nye rammebetingelser som har fremkommet gjennom tjenestegjennomgangen 2019 og gjennomføre vedtatte salderingstiltak.
• Videreføre arbeidet med å etablere løsning for fremtidig slambehandling i Sør-Hedmark i samarbeid med sju andre kommuner, etter pålegg fra Fylkesmannen.
• Sluttføre arbeidet med ny Trafikksikkerhetsplan i tråd med kriteriene som følger av at Elverum kommune har besluttet å bli sertifisert som trafikksikker kommune.
• Tilnærme seg LEAN-konseptet som driftsstrategi i det kontinuerlige forbedringsarbeidet.

Tjenesteområdet «Næringsutvikling» er gruppert på funksjoner med tilhørende tjenester som vist i tabell og tekst under.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet næringsutvikling med regnskapstall og budsjettall (1 000 kroner). Linjen «Kommunal næringsvirksomhet» tilsvarer kommunens utbytte fra KF Elverum Kommuneskoger

Funksjon 320 Kommunal næringsvirksomhet inneholder tjenestene:

• KF Elverum kommuneskoger – det vil si utbyttet fra kommuneskogens drift føres her.
• Konsesjonskraft – det vil si konsesjonsavgift på kraftutbygging i Glomma med tilhørende rettigheter inntektsføres her. Pengene tilføres hvert år et kommunalt næringsfond og anvendes som støtte til diverse næringstiltak (særlig for oppstartbedrifter) i henhold til egne vedtekter. Dette fremmes som egne saker for formannskapet som beslutningsmyndighet.

Funksjon 325 tilrettelegging og bistand for næringslivet inneholder tjenesten:

• Tilrettelegging og bistand for næringslivet – tjenesten omfatter den samlede kommunale innsatsen til attraktivitetsarbeid, herunder bidrag til næringsutvikling, innbyggerrekruttering og besøk (reiselivet). Brorparten av midlene kanaliseres til næringsutviklingsarbeid i regi av det kommunalt eide ElverumRegionen Næringsutvikling AS, og dernest til prosjekter som energi- og klima-prosjekt i Sør-Østerdal, tjenestekjøpsavtale med VisitElverumRegionen AS (inkludert bidrag til turistinformasjonen i Elverum), forsvarskoordinator i Sør-Østerdal, Østerdalen sivilt-militært samarbeid, filmfestivalen Movies on War, HelseInn, og kommunens deltakelse i forsknings- og utviklingsprosjektet ZEN (Zero Emission Neighbourhood) som administreres av Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU) og er knyttet til pilotprosjektet i Ydalir.

Målgruppen for tjenestene er i særlig grad:

• næringsutøvere og næringsutviklere i Elverum, og virksomheter/initiativ som er aktuelle for etablering i Elverum via enkelttiltak og forskjellige fellesprosjekter for næringslivet.
• Definerte målgrupper som er aktuelle som tilflyttere til Elverum.
• Definerte målgrupper av aktuelle besøkende til Elverum og omkringliggende region (reiselivet).

Det kommunale bidraget til attraktivitetsarbeid, herunder næringsutvikling, er ikke lovpålagt, men baserer seg på kommunens egen ambisjon forankret i planverk (se under).

Elverum kommune opplever lav arbeidsledighet til tross for at en i kommunen har vært gjennom til dels tøffe omstillingsutfordringer og nedbemanninger særlig i industri, hvilket ga støtet til blant annet nylig avsluttet Omstillingsprogram i regi av ERNU AS. Elverumregionen er en del av en større bo- og arbeidsmarkedsregion som omfatter Elverumregionen og Hedemarken – en region med tilsammen cirka 150 – 200.000 mennesker og et relativt variert arbeidsmarked innenfor reiseavstander på 30 – 45 minutter. Elverum kommune har innenfor kommunens grenser i størrelsesorden 10 000 arbeidsplasser, med et betydelig innslag av offentlige arbeidsplasser i forsvar, sykehus, høgskole, kommunal og fylkeskommunal virksomhet. I kommunen er det et markant behov for å drive næringsutvikling og forbedre innovasjonsevnen for å utvikle en større andel av privat, konkurranseutsatt næringsvirksomhet basert på lokale fortrinn, dette for å balansere forholdet mellom private og offentlige arbeidsplasser og gjøre næringslivet mer differensiert og robust.

Kommunalt planverk som i særlig grad er styrende for tjenesteproduksjon innenfor tjenesteområdet er:

• Kommuneplanen (areal- og samfunnsdel).
• Strategisk Næringsplan 2014 – 2018.
• Strategisk plan: Energi- og klimaarbeid i Elverum 2014-2018.
• Strategisk plan for NAV.

Næringsplanen og den strategiske planen for energi- og klimaarbeid vil i henhold til planstrategien bli rullert og fornyet i 2018/2019.

På grunnlag av langsiktige mål i kommuneplan, i de strategiske planer (se over) og overordnede mål i denne Handlings- og økonomiplanen, er det satt arbeidsmål for tjenesteområdet «Næringsutvikling» for 2020. Målene for tjenesteproduksjonen for 2020 er vist som indikatorer for funksjonene/tjenestene. Indikatorene gjør det mulig å følge utvikling over tid og viser om kortsiktige (1 år) og langsiktige (flere år) mål nås.

Tjenestene innen tjenesteområdet Næringsutvikling produseres i regi av Samfunnsutviklingsstaben direkte, og ved at brorparten av ressursene fra 2020 vil kanaliseres inn i selskapet «Elverum Vekst» (arbeidstittel). Dette selskapet er etablert per oktober 2019 som følge av en lengre utredningsprosess med tilhørende kommune-styrevedtak gjennom 2018 og 2019. Selskapet vil være morselskap for selskapene ElverumRegionens Næringsutvikling AS (ERNU AS), Elverum Tomteselskap AS, Elverum Kommunale Industribygg AS og Elverum Kommunale Industribygg Utvikling AS og være felles kompetansebase for bemanningen i disse selskapene, i den hensikt å arbeide samlet og koordinert innenfor attraktivitetsperspektivet for Elverum.

Tjenester som ytes i regi av kommunens Sektor for teknikk og miljø bidrar også i betydelig grad til næringsutvikling og tilrettelegging for næringslivet – i særlig grad gjelder dette tjenester som areal- og reguleringsplanlegging, byggesaksbehandling og landbruksforvaltningen – se omtale under tjenesteområdene Tekniske tjenester og Teknisk forvaltning.

Kommuneskogen drives som eget kommunalt foretak.

Tjenesteproduksjonen innenfor dette tjenesteområdet er i sin karakter helt og holdent utviklingsarbeid for å bidra til å skape attraktivitet for Elverum som bosted, som sted for næringsutøvelse og sted å besøke. I det følgende listes imidlertid noen arbeidsområder som prioriteres i 2020 for å utvikle næringsutviklingsarbeidet i Elverum:

• Videreutvikle det samlede attraktivitetsarbeidet for Elverum ved å koordinere og samarbeide enda bedre mellom de aktører i kommunen som bidrar til næringsattraktivitet, bostedsattraktivitet og besøksattraktivitet. I særlig grad vil dette for 2020 være å sette i drift det nystartede selskapet «Elverum Vekst» (arbeidstittel – se omtale over) med nytt styre, daglig leder og koordinering av virksomheten i den samlede kompetansebasen.
• Oppfølging av prioriterte tiltak forankret i Strategisk Næringsplan 2014-2018 samt oppdatere planen for ny periode 2020 – 2023 – jfr. kommunens planstrategi.
• Finne og understøtte utvikling av egnet permanent nettverk for næringsutøvere i kommunen.
• Arbeide med de særskilte prosjekter/initiativ som er oppe og har attraktivitetspotensial.

Tjenesteområdet «Generelle fellesfunksjoner» inneholder KOSTRA-funksjoner som etter sitt innhold ikke kan henføres til noen spesifikk tjenestefunksjon.

Tabell: Funksjoner innenfor tjenesteområdet generelle fellesfunksjoner med regnskapstall og budsjettall

Funksjonene 170, 171, 172 og 173 brukes i forbindelse med føring av premieavvik, amortisering (inndekning) av tidligere års premieavvik, avtalefestede pensjoner (AFP) og bruk av premiefond.

Funksjon 180 Diverse fellesutgifter brukes for føring av utgiftene til eldreråd, midler til lønns- og pensjonsreserve samt kommunestyrets og formannskapets reserver, men regnskapsført på riktige funksjoner i løpet av året

Funksjon 840 inneholder midler fra Husbanken for kompensasjon av blant annet renteutgifter for tidligere års investeringer.